上合组织25年：从安全协作到全球治理的奋进之路

当地时间9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，会议地点为伊里斯奥尔多会议中心。时值上合组织成立25周年，这一重要节点让本次峰会更具里程碑意义。

回溯25年前，冷战留下的深刻警示、恐怖主义、分裂主义和极端主义势力的现实挑战，以及地区民众对和平发展的共同渴望，促使周边国家形成维护主权、安全与发展利益的广泛认同，上合组织应运而生。历经四分之一个世纪的发展，这一组织已成长为覆盖地域最广、人口最多、发展潜力巨大的新型区域合作平台。

合作领域不断拓展 机制功能与时俱进

多位受访专家指出，上合组织25年历程的核心在于各成员国秉持“上海精神”，以团结协作为基调，持续深化各领域合作，成功探索出新型区域合作路径。中国现代国际关系研究院欧亚研究所所长丁晓星认为，上合组织的功能随着时代需求不断调整：成立初期，主要任务是联手打击“三股势力”，稳定地区安全形势；如今，合作范畴已拓展至安全、经济、人文与治理等四大板块，涵盖50多个具体领域，充分展现了其适应时代变化的活力。与此同时，组织规模从最初的6个成员国扩展至27个国家参与的“上合大家庭”，国际影响力显著上升。

国务院发展研究中心欧亚研究所所长李永全分析称，在长期维护地区安全的基础上，三大因素为深化合作创造了有利条件：一是2013年中国提出“一带一路”倡议，推动上合框架下的安全、发展和人文合作向全方位迈进；二是2017年首次扩员后，组织覆盖范围和协作能力大幅增强；三是2025年天津峰会上中国提出全球治理倡议，进一步引导上合组织参与全球治理进程。

发展优先 共享繁荣成果

经贸合作一直是上合组织的重要支柱。数据显示，中国与其他成员国之间的贸易额已从2001年的121亿美元跃升至2025年的5235亿美元，增长超过40倍。同时，中方持续加大投资力度，助力各国完善产业体系，推动区域产业链和供应链深度融合。

今年峰会强调“坚持发展优先，开创共同繁荣的前景”。李永全指出，作为全球主要经济体和最大的发展中国家，中国在推动共同发展方面发挥着关键作用。各成员国经济发展阶段不同、特色各异，而中国近年来通过高质量发展，带动上合经贸合作从传统双边贸易向投资与产业链协同转型。绿色经济、新能源、人工智能等领域成为合作亮点：哈萨克斯坦将中国视为未来三年建设“数字国家”的核心伙伴，乌兹别克斯坦则大力引进中国光伏技术以弥补能源短板。这些实践旨在推动上合合作实现质量飞跃，为构建人类命运共同体提供样板。

安全为要 构建立体防线

安全合作是上合组织的根基。中方在本次峰会上提出“坚持安全为要，营造普遍安全的环境”。丁晓星表示，上合组织正成为践行全球安全倡议的重要平台，安全职能不断扩展。过去重点打击“三股势力”，如今已覆盖有组织犯罪、毒品走私、电信诈骗以及信息、数据和生态安全等新兴领域。机制建设也日益体系化：设立“应对安全威胁与挑战综合中心”统筹各类风险，下设“信息安全中心”和“打击跨国有组织犯罪中心”，并在杜尚别设立“禁毒中心”。这标志着安全合作从单一反恐升级为应对多元化风险的综合治理体系。

以人为本 深化文明互鉴

“国之交在于民相亲。”上合组织秉持新型文明观，主张文明差异构成世界多样性，以实践回应“文明冲突论”和“文明优越论”。在官方层面，教育、媒体、智库等领域合作不断深化；在民间层面，中方设立上合组织睦邻友好合作委员会，乌兹别克斯坦等国也建立了相应交流机构，形成合力。中方还积极推动职业教育、高等教育和基础教育合作中心建设，举办妇女论坛、青年活动和各类文体赛事，切实筑牢民意基础。

对话协商 贡献全球治理方案

2025年天津峰会上，中国提出全球治理倡议，为“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”提供中国方案。一年来，该倡议获得近160个国家和国际组织的支持，60余国加入“全球治理之友小组”，中国理念正逐步转化为国际共识。今年峰会进一步强调“坚持对话协商，完善公平有序的治理”。

丁晓星指出，上合组织25年的成功实践，为建立更加公正合理的全球治理体系注入了智慧与力量。其倡导的主权平等、协商一致、维护联合国为核心的国际体系、反对霸权主义和强权政治等原则，与全球治理倡议高度契合。上合组织所开创的“结伴不结盟”合作模式，不仅造福地区，更为全球治理贡献了独具特色的上合力量。